本书旨在研究大数据对加快实现国家治理体系和治理能力现代化的作用，阐明大数据等新一代信息技术提升政府治理能力的思路、机理、目标、路径和对策措施。针对“无数据可用”、“无能力应用”、“无制度管理”三大瓶颈问题，以提升“转型升级、宏观凋控、市场监管、公共服务、社会管理”五大政府治理能力为切入点，围绕“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”四大机制的建立，从战略部署、政策机制、共享开放、应用开展、信息安全、个人隐私等多个角度，总结国内外实践经验及启示，提出应用大数据提升我国政府治理能力的推进策略和建议。本书通过大量具体案例的分析和对比，使读者在了解国内外各领域大数据应用发展现状的同时，对大数据提升政府治理能力增强感性的认识。
样章试读
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序i
前言v
第1章 大数据提升政府治理能力概述1
1.1 应用大数据提升政府治理能力现代化已成为当前的必然趋势1
1.1.1 政府治理能力的内涵和外延1
1.1.2 大数据提升政府治理能力的作用和意义1
1.2 当前我国应用大数据提升政府治理能力面临的瓶颈制约4
1.3 以政府数据开放带动促进社会数据开放，突破“有数据”的瓶颈6
1.3.1 动力不足导致不愿开放6
1.3.2 责任不清导致不敢开放6
1.3.3 能力不足导致不会开放7
1.4 加强技术研发和人才培养，突破“用数据”的瓶颈7
1.4.1 政府带头应用数据的机制尚未形成7
1.4.2 自主可控技术相对薄弱8
1.4.3 人才培育机制尚未建立8
1.5 加强统筹布局和数据管理，突破“管数据”的瓶颈9
1.5.1 国家层面缺乏统一的战略规划和工作部署9
1.5.2 数据跨境流动加速增加数据主权风险9
1.5.3 新环境下关于数据开发、信息安全和隐私保护的法律法规缺失9
1.5.4 标准规范覆盖范围有待提高10
第2章 国内外大数据战略和相关政策11
2.1 主要先进国家大数据战略政策部署情况及其特点分析11
2.1.1 美国11
2.1.2 欧盟19
2.1.3 英国24
2.1.4 澳大利亚31
2.1.5 新加坡40
2.1.6 日本50
2.2 主要先进国家政府应用大数据提升政府治理能力的模式分析56
2.2.1 技术引领模式——以美国为例56
2.2.2 理念引导模式——以欧盟为例59
2.2.3 产业促进模式——以澳大利亚为例63
2.2.4 项日驱动模式——以新加坡为例66
2.3 我国大数据战略政策部署情况及其特点分析69
2.3.1 国家层面69
2.3.2 北京市72
2.3.3 上海市76
2.3.4 广东省81
2.3.5 贵州省85
2.4 完善我国大数据战略政策的对策与建议89
2.4.1 增加政策发布数量，扩大政策涉及领域89
2.4.2 全国层面发布综合政策，设立整体战略部署90
2.4.3 全国层面发布指导性政策，促进政府职能转变91
2.4.4 地方层面发布针对性政策，以项目推动区域发展92
2.4.5 鼓励行业协会积极参与，加快产业升级转型93
2.4.6 建立健全数据管理机制，保障政策实施效果94
第3章 各国数据开放共享及开发利用机制95
3.1 数据的公开、开放和共享的关系95
3.2 世界数据开放的总体趋势96
3.2.1 数据开放的国家增多，各国联合行动、主动承诺96
3.2.2 数据开放进入量化评估，呈现不均衡态势97
3.2.3 数据开放范围扩大，开放方式集中统一97
3.3 国外数据开放的政策战略部署情况98
3.3.1 美国98
3.3.2 欧盟101
3.3.3 英国109
3.3.4 法国111
3.3.5 日本116
3.3.6 澳大利亚117
3.4 国外数据资源开放与开发的主要模式和重点举措119
3.4.1 以国家政策推动数据开放120
3.4.2 以行动计划推进数据开放120
3.4.3 以专门网站多格式承载开放数据121
3.4.4 以经济和民生需求为导向开放数据121
3.4.5 积极建设数据开放公共基础平台122
3.4.6 以巨额资金投入保障科研项目122
3.4.7 发动社会力量参与数据开放和开发利用123
3.4.8 以绩效指标评价国家数据开放123
3.5 国外数据开放和开发利用的推进机制124
3.5.1 数据产生、获取的保障机制124
3.5.2 数据开放的保障机制126
3.5.3 数据开发利用机制128
3.5.4 保障数据开放和开发可持续健康发展层面129
3.6 国内数据开放及开发的现状与进展131
3.6.1 国家层面有少量政策文件推动131
3.6.2 地方政府自发进行数据开放，各地进展不同131
3.6.3 多行业多领域已开展数据增值利用134
3.7 国内数据开放及开发的问题和挑战135
3.7.1 缺乏全国性相关政策法规扶持135
3.7.2 缺乏统一的管理机构与协调机制136
3.7.3 缺乏对政府数据资源的规范136
3.7.4 缺乏开放政府数据的保障环境137
3.8 我国数据开放共享及开发利用的对策与建议138
3.8.1 确定政府数据开放的基本原则138
3.8.2 明确政府数据开放的任务要求138
3.8.3 加强政府数据标准规范的统一139
3.8.4 确市政府数据开放的组织管理形式139
3.8.5 推进相关配套法律法规的制定140
3.8.6 鼓励公众进行开发利用，建立公众参与机制140
3.8.7 提升技术保障水平和数据利用意识140
第4章 大数据提升政府治理能力的作用机理与应用案例141
4.1 大数据与传统环境下的政府治理模式比较141
4.1.1 传统政府治理模式下的“大政府”141
4.1.2 传统政府治理模式存在的主要问题142
4.1.3 大数据环境下政府治理模式的创新转变145
4.2 大数据提升政府治理能力的作用机理与支撑机制150
4.2.1 大数据提升政府治理能力的作用机理150
4.2.2 大数据提升政府治理能力的支撑机制155
4.3 我国政府应用大数据提升治理能力的现实需求159
4.3.1 提升我国政府科学决策能力的需要159
4.3.2 提升社会管理水平的需要161
4.3.3 提升公共服务水平的需要163
4.3.4 我国应用大数据提升政府治理能力面临的机遇和挑战164
4.3.5 适合先行开展大数据应用的重点领域166
4.4 国外政府应用大数据提升治理能力的应用案例166
4.4.1 国外政府大数据应用推广总体现状166
4.4.2 科学决策中的应用案例及其分析167
4.4.3 礼会管理中的应用案例及其分析169
4.4.4 公共服务中的应用案例及其分析172
4.5 国内政府应用大数据提升治理能力的应用案例研究176
4.5.1 我国政府大数据应用推广总体现状176
4.5.2 社会管理巾的应用案例及其分析176
4.5.3 公共服务中的应用案例及其分析186
4.6 国内外政府大数据应用案例启示190
4.6.1 大数据促进政府治理能力提升的主要应用领域190
4.6.2 国内外政府推进大数据应用的主要经验做法192
第5章 大数据时代的国家信息安全问题194
5.1 大数据时代全球信息安全面临的形势和突出问题194
5.1.1 大数据吸引网络攻击195
5.1.2 信息泄露风险逐步加大195
5.1.3 高级持续性攻击威胁巨大195
5.1.4 现有存储和安防措施受到挑战196
5.1.5 数据挖掘导致普通信息也有泄密可能196
5.1.6 政治势力影响国际网络互信196
5.2 国外信息安全战略布局197
5.2.1 美国信息安全战略布局198
5.2.2 五眼联盟及其对抗者202
5.3 国外信息安全经验启示204
5.3.1 完善政策法规204
5.3.2 特设管理机构204
5.3.3 组建网络战部队205
5.3.4 加强主动防御205
5.3.5 加大资金投入205
5.3.6 突破关键技术206
5.3.7 促进国际合作206
5.4 国内信息安全现状和问题207
5.4.1 信息安全得到国家高度重视207
5.4.2 管理体制逐步完善，顶层统筹仍有不足207
5.4.3 立法工作稳步发展，法律法规尚存空白208
5.4.4 标准评估已有发布，覆盖范围有待提高210
5.4.5 安全产业龙头缺乏，亟须引导形成合力211
5.4.6 通用技术差距不大，关键核心技术缺失212
5.4.7 数据跨境流动加速，数据主权风险增加213
5.5 国家数据主权和信息安全的发展对策与建议214
5.5.1 建立数据安全管理体系214
5.5.2 加强保护国家数据主权214
5.5.3 完善数据安全政策法规215
5.5.4 研发白主可控安全技术216
5.5.5 促进数据安伞产业发展217
5.5.6 尽快制定数据安全标准217
5.5.7 加大相关资金人才保障218
5.5.8 争取网络空间国际话语权219
第6章 大数据时代的个人信息保护问题220
6.1 国内外个人信息保护现状220
6.1.1 国外个人信息泄露事件造成重大影响221
6.1.2 国内网络个人信息保护情况堪忧223
6.1.3 全球面临共性问题225
6.2 国外个人信息保护政策分析228
6.2.1 各国政府的信息保护行动228
6.2.2 美国：以隐私权为巾心，公私有别，分散市法229
6.2.3 欧盟：严格、保守，注重“被遗忘权”233
6.2.4 日本：拟修改个人信息保护法助力大数据利用234
6.2.5 澳大利亚：设立“隐私专员”一职235
6.2.6 国际化企业保护措施236
6.3 国外个人信息保护工作趋势236
6.3.1 信息主体的权利不断强化236
6.3.2 信息控制者的责任更加明晰237
6.3.3 位置信息纳入立法保护视野238
6.4 国内个人信息保护工作进展与问题238
6.4.1 网络环境下专门性政策文件缺失238
6.4.2 个人信息保护标准约束力弱240
6.4.3 个人信息合法和安全利用意识薄弱240
6.4.4 个人信息难以自动化识别和有效保护241
6.4.5 惩罚力度不足以起到警示作用241
6.5 我国个人信息保护的原则建议242
6.5.1 合法便民原则242
6.5.2 安全性原则242
6.5.3 全程管理原则243
6.5.4 风险控制原则243
6.5.5 协同管理原则243
6.6 我国个人信息保护的应对策略244
6.6.1 健全法律制度，提高惩处力度244
6.6.2 出台监管细则，规范行业应用245
6.6.3 加强行业自律，制定保护标准246
6.6.4 保护战略资源，遵循利益平衡247
参考文献248
附录250
京公网安备 11010102004214号