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本书回顾了新中国成立以来，尤其是2003年抗击非典以来我国应急体系建设的发展历程，总结了有关行业和地方的实践、经验与启示;分析了我国公共安全与应急管理所面临的挑战，并且放眼全球，研究了美国、日本等发达国家在应急体系建设方面的理念和方法；在此基础上，从七个方面提出了我国突发事件应急体系顶层设计的具体建议。本书是国家自然科学基金委员会重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”支持的“突发事件应急体系顶层设计研究”项目成果，编写组由国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌同志带领，一批在应急管理理论与实践方面具备丰富经验的专家和领导付出了辛勤劳动。所以，本书是应急体系建设亲历者的共同认识和思想结晶。

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  绪论1
  第一章中国应急体系建设的发展历程7
  第一节新中国成立之初到改革开放之前7
  第二节改革开放之初到2003年非典事件8
  第三节抗击非典以来“一案三制”体系架构基本形成9
  第二章中国有关行业和部分省市应急体系建设实践12
  第一节公安消防部队应急救援能力建设情况12
  第二节国家安全生产应急救援体系建设经验17
  第三节突发公共卫生事件应急体系建设情况20
  第四节北京市应急体系建设经验与启示23
  第五节上海市应急体系建设经验与启示33
  第六节广东省应急管理体系建设实践与探索36
  第七节陕西省应急体系建设经验与启示39
  第三章中国应急体系建设面临的挑战43
  第一节公共安全形势依然严峻,顶层设计亟待加强43
  第二节综合协调管理体系初步建成,高规格、权威性和有效性亟待加强46
  第三节应急准备体系响应主体被扩大,能力与制度建设尚待推进52
  第四节应急机制总体架构基本形成,标准化、规范化有待推进57
  第五节应急法律体系框架基本建立,内容尚需补充、深化和完善64
  第六节全国应急预案体系基本形成,针对性、实用性和可操作性有待加强68
  第七节科技与信息化提供了有效支撑,科技创新与应急产业亟待加强75
  第八节全民公共安全要求显著提升,全社会安全文化建设亟待推进79
  第四章国外应急体系建设经验和启示81
  第一节美国应急管理体系建设情况及经验81
  第二节日本应急管理体系建设情况及经验89
  第三节国外经验对中国应急体系建设启示98
  第五章中国突发事件应急体系顶层设计120
  第一节构建统一、高效、权威的公共安全与应急管理体制121
  第二节贯彻推行以应急准备为核心的综合应急管理理念123
  第三节完善和规范中国公共安全与应急管理法制体系125
  第四节构建实用有效的应急预案体系127
  第五节实施全民安全文化建设工程129
  第六节构建中国特色应急管理监督与评估机制129
  第七节加强公共安全与应急管理的理论研究130
  参考文献132