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自然资源综合考察委员会是囊括了任务与学科双重责任的机构。本书从科学社会史的角度，关注这个机构的功能定位，以及作为一个新的科学研究领域。中国学者在创建体制、探索方法、明确方向、建立学科等问题上的思考，找出问题产生、发展、变化的背景及原因。自然资源综合考察委员会的发展史不仅是一部机构史，而且是新中国科学事业发展的一个缩影。

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  导言 1
  一、综考会发展的社会背景及留给我们的问题 2
  二、综考会研究的现状 4
  三、本书关注的问题 5
  四、本书的资料来源 6
  五、全书内容与结构 7
  第一章 自然资源综合考察的兴起 9
  第一节 1949 年以前的考察 10
  一、外国人在华探险 10
  二、中国学者自行组织的考察 18
  三、政府机构推动的考察 23
  第二节 新中国综合考察兴起的社会背景 26
  一、科学研究的计划性 27
  二、地区经济建设的带动 33
  三、学科发展的需求 35
  第二章 建立综合考察组织机构的探索 43
  第一节 完成重大任务的临时性组织 44
  一、专业委员会 45
  二、大型考察队 48
  第二节 探索新的组织方式 56
  一、苏联的经验 57
  二、两种方案 63
  第三节 建立专门管理机构 67
  一、成立办公室 67
  二、机构职能的重叠 69
  第三章 作为组织机构的综考会（1956～1959） 73
  第一节 体制建设 74
  一、组建委员会 74
  二、队与会的关系 76
  第二节 考察队的组织方式 77
  一、组织结构 78
  二、工作制度 80
  三、协作关系 84
  第三节 围绕”十二年远景规划”开展社会主义大协作 86
  一、服务区域开发：以西北地区综合考察为例 88
  二、领导中苏合作：以黑龙江流域综合考察为例 96
  三、调整考察方向：从云南到华南的热带生物资源综合考察 103
  四、论证重大工程项目：以南水北调综合考察为例 107
  五、带动新兴学科：以冰川与沙漠考察为例 110
  第四章 具有双重职能的综考会（1960～1965） 119
  第一节 综合考察工作会议 120
  一、第一次综考会委员会会议 120
  二、第一次综合考察工作会议 121
  三、第二次综考会委员会会议 123
  第二节 按照任务建立研究室 124
  一、招揽人才 124
  二、确定研究室的方向 126
  三、建室后面临的问题 128
  第三节 对方向、任务、体制的讨论 131
  一、行政机构还是学术机构 132
  二、摸清资源还是提出方案 133
  三、规划、区划还是远景设想 136
  四、侧重基础还是侧重应用 138
  五、个人姓”综”还是机构姓”综” 139
  第四节 建立制度 143
  一、确定研究室与考察队的关系 144
  二、野外组织管理制度 147
  三、人员培养制度 147
  四、成果考核与鉴定制度 149
  五、思想政治工作制度 151
  第五节 从”十年规划”到三线建设：以西南综合考察为例 152
  一、“十年规划”的设想 153
  二、三线建设中的调整 156
  第五章 从撤销到恢复（1966～1977） 166
  第一节 批判”经济为纲” 167
  一、提出”经济为纲” 168
  二、批判引出的问题 171
  第二节 机构的存废 174
  一、几度提出撤销综考会 174
  二、撤销后的人员安排 178
  三、筹建自然资源综合考察组 181
  第三节 不同时期的组织方式：以青藏高原综合考察为例 184
  一、综考会撤销以前 185
  二、综考会撤销以后 191
  三、综考组时期 197
  第六章 从重建到整合（1978～1999） 202
  第一节 重建中调整机构设置 203
  一、机构重建 203
  二、研究室的演变 209
  三、挂靠机构的去向：从动能研究室到能源研究所 216
  第二节 改革中调整运行机制 227
  一、扩大研究所自主权 228
  二、密切与决策部门的联系 232
  三、多种渠道争取任务 236
  第三节 体制转换中重新定位 239
  一、开拓新领域 239
  二、建立新型科技平台 243
  三、研究所定位中的困惑 249
  四、资源科学体系初步建立 252
  第七章 余论：任务带动与学科发展 257
  第一节”任务带学科”的历史作用 259
  第二节 综合考察中的学科建设与资源科学的理论困境 262
  第三节 综考会带给我们的反思 265
  参考资料 267
  附录 综考会机构大事记 272
  后记 276