本书是我国第一部全面论述网络空间主权的论著，反映出我国在全球互联网治理中的鲜明态度：尊重各国自主选择发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利。目前，网络空间主权的概念对很多人来说还很陌生，需要给予全面解读。为此，在中国工程院与中共中央网络安全和信息化领导小组办公室的支持下，中国网络空间安全协会的部分学者集体撰写了本书，旨在诠释网络空间主权的概念、内涵与外延，详细解读我国及世界各国网络空间主权的立场及法规，并分析网络空间主权理念在国际社会上出现冲突的原因，提出维护网络空间主权的手段与方法。
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序
前言
第1章 基本概念的界定 1
1.1 网络的一般性定义 4
1.2 各类（电磁）信息网络 5
1.2.1 电信网 5
1.2.2 广播电视网 7
1.2.3 互联网 8
1.2.4 移动互联网 8
1.2.5 社交网络 8
1.2.6 物联网 9
1.2.7 传感网 9
1.2.8 工业控制网 10
1.2.9 量子通信网 10
1.3 关于空间的概念 10
1.4 网络空间概念的引出 12
1.5 网络空间的各种描述方法 17
1.5.1 简单地将网络空间定义为信息通信基础设施 17
1.5.2 将网络空间定义为信息通信基础设施及其所承载的数据 21
1.5.3 将网络空间定义为设施、数据与人的集合 24
1.5.4 将网络空间定义为设施、数据与操作的集合 26
1.5.5 将网络空间定义为设施、数据、人与操作的完备集合 29
1.6 网络空间的四要素分析 33
1.7 网络空间的演变历史 34
1.7.1 无线广播的演变历史 35
1.7.2 直播卫星的演变历史 38
1.7.3 有线电视的演变历史 41
1.7.4 互联网的演变历史 43
1.7.5 网络空间演变过程中关注点的变化 52
1.8 网络空间的真实特性 52
1.8.1 从虚实映射的角度看真实性 53
1.8.2 从网络空间表现形式上看真实性 53
1.9 网络空间的定义 53
1.9.1 从公众角度描述网络空间的含义 54
1.9.2 从学术角度定义网络空间的术语 55
1.9.3 从国际视角给出网络空间的表述 55
1.10 网络空间安全的定义 56
第2章 对传统主权概念的认识 58
2.1 主权的由来 58
2.1.1 西方主权概念的400年历史 59
2.1.2 世界主权国家独立的三波浪潮 60
2.1.3 主权对内的相对合宪性：战后的伊拉克 61
2.1.4 主权对外的相对合宪性：瑞士与避税岛 62
2.2 主权的内涵 63
2.2.1 主权内涵的第一天然属性：领土主权 63
2.2.2 主权内涵的第二天然属性：人民主权 64
2.2.3 主权内涵的第三天然属性：政治主权 64
2.2.4 未进化主权：非自治领土的主权保护 65
2.3 主权的外延 65
2.3.1 主权外延的第一天然属性：国际自卫权 65
2.3.2 主权外延的第二天然属性：国际独立权 66
2.3.3 主权外延的第三天然属性：国际平等权 67
2.4 主权的运用 69
2.4.1 地缘历史决定传统国家主权禀赋 69
2.4.2 历史上“超主权”的世界观 72
2.4.3 “统筹两个大局”体现主权合宪性 75
2.4.4 国家主权已延伸到网络空间 76
第3章 对“网络空间主权”概念的解读 77
3.1 关于网络空间主权的多种解读 77
3.1.1 “网络主权”：“网络空间主权”的简称 77
3.1.2 联合国的观点 78
3.1.3 日内瓦原则宣言 79
3.1.4 信息安全国际行为准则中的观点 80
3.2 网络空间主权的定义 81
3.2.1 网络空间主权的基本要素 82
3.2.2 网络空间主权的基本权利 82
3.2.3 网络空间主权的基本原则 83
3.2.4 网络空间主权的定义 83
3.3 各类网络空间中的主权演变 84
3.3.1 网络空间主权自然存在的网络类型 85
3.3.2 网络空间主权未被质疑的网络类型 86
3.3.3 网络空间主权被国际社会广泛认可的网络类型 88
3.3.4 网络空间主权存在争议的网络类型 89
第4章 倡导网络空间主权的必要性 99
4.1 缺乏网络空间主权所带来的冲突 100
4.1.1 域名等互联网资源的管辖权 100
4.1.2 数据权利的归属 102
4.1.3 大数据带来的问题 103
4.1.4 合法性判定原则的不同带来的问题 104
4.1.5 跳板攻击溯源中存在的问题 106
4.1.6 钓鱼网站面临的跨境问题 108
4.2 国际互联网演变成为各国利益空间 108
4.2.1 政治层面上的主权利益 109
4.2.2 军事层面上的主权利益 109
4.2.3 经济层面上的主权利益 110
4.2.4 文化层面上的主权表现 111
4.2.5 社会稳定层面上的主权表现 111
4.2.6 法律层面上的主权利益 111
4.2.7 国家管辖权在网络空间中的冲突 112
4.3 各国在同一个网络空间中分享利益 112
4.3.1 仅靠利益攸关方无法解决所有问题 113
4.3.2 网络空间主权共治模式的必要性 115
4.3.3 网络空间呼唤新秩序的出现 117
4.4 我国倡导网络空间主权的主要出发点 120
4.4.1 有利于强化国家在网络时代的国际法地位，主导网络国际共治 121
4.4.2 有利于依法治网 121
4.4.3 有利于维护政权稳定 122
4.4.4 有利于规范军事存在 122
4.4.5 有利于保护国家基础数据资源 122
4.4.6 有利于建立网络安全的基础 123
4.4.7 有利于提升互联网国际话语权 123
4.5 互联网主权的例外 124
4.5.1 关于网络公域 124
4.5.2 关于国际公域 125
4.5.3 关于主权让渡空间 125
第5章 网络空间主权与互联网利益攸关方的关联 127
5.1 “多利益攸关方”模式的由来 127
5.2 “多利益攸关方”的主要成员 128
5.2.1 “多利益攸关方”中重要的国际组织 128
5.2.2 “多利益攸关方”中重要的企业 135
5.2.3 在互联网领域被公认有影响力的个人 143
5.3 互联网主权的提出对互联网霸权发起了挑战 155
5.3.1 国际社会开始对互联网强势国家控制互联网有所警惕 155
5.3.2 联合国形成的共识奠定了网络空间主权的国际法理基础 156
5.3.3 各国对网民利益的保护诉求超越了利益攸关方提供的技术与服务优势 156
5.3.4 网络空间主权对网络霸权发起了挑战 157
5.4 互联网主权与互联网利益攸关方的共存模式 158
5.4.1 共存模式的基本原则 158
5.4.2 共存模式的基本策略 158
第6章 我国对网络空间主权理念的宣示 161
6.1 习近平主席的系列讲话 161
6.1.1 在第三届世界互联网大会上的讲话（2016年11月） 161
6.1.2 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话（2016年4月） 162
6.1.3 在第二届世界互联网大会上的讲话（2015年12月） 162
6.1.4 在首届世界互联网大会上的贺词（2014年11月） 162
6.1.5 在巴西国会的演讲（2014年7月） 163
6.2 国家领导人刘云山在第三届世界互联网大会开幕式上的讲话（2016年11月） 163
6.3 马凯副总理在首届世界互联网大会上的讲话（2014年11月） 165
6.4 解放军副总参谋长的演讲（2012年5月28日） 166
6.5 国家的相关文件 166
6.5.1 《网络空间国际合作战略》（2017年3月1日） 166
6.5.2 《国家网络空间安全战略》（2016年12月27日） 168
6.5.3 《中华人民共和国网络安全法》（2016年11月7日） 169
6.5.4 《国家信息化发展战略纲要》（2016年7月27日） 169
6.5.5 《中华人民共和国国家安全法》（2015年7月1日） 170
6.5.6 《中国互联网状况》白皮书（2010年6月8日） 170
6.6 我国参与制订的国际组织文件 171
6.6.1 第二届世界互联网大会倡议（2015年12月18日） 171
6.6.2 联合国文件（2015年7月22日） 171
6.6.3 信息安全国际行为准则（2015年1月9日） 173
6.6.4 《信息社会突尼斯议程》（2005年11月18日） 175
6.7 我国参与制订的双边协定 176
6.7.1 习近平主席与普京总统的联合声明（2016年6月） 176
6.7.2 中国与俄罗斯的合作协定（2015年5月） 177
6.7.3 中国与巴西的联合声明（2014年7月） 177
6.8 中央网络安全和信息化领导小组办公室主任的讲话 178
6.8.1 在第三届世界互联网大会闭幕式上的演讲（2016年11月） 178
6.8.2 在中俄互联网网络空间发展与安全论坛上的演讲（2016年4月） 179
6.8.3 在《求是》发表署名文章（2016年2月） 179
6.8.4 在第二届世界互联网大会闭幕式上的演讲（2015年12月） 180
6.8.5 在巴西全球互联网大会的演讲（2015年6月）181
6.8.6 在2015年新春招待会上的致辞（2015年2月） 181
6.8.7 在第七届中美互联网论坛上的演讲（2014年12月） 181
6.8.8 在首届中国-东盟网络空间论坛的演讲（2014年9月） 182
6.8.9 在中韩互联网圆桌会议的演讲（2013年12月） 182
6.8.10 在第五届中英互联网圆桌会议上的演讲（2013年9月）183
6.9 中国在联合国GGE 第五届会议上的立场（2016—2017年） 183
第7章 网络空间主权已客观存在于世界各国的事务中 187
7.1 关于域名体系的设计与运行 187
7.1.1 关于顶级域名的设计 188
7.1.2 ICANN接受政府的管理 188
7.2 针对互联网域名的司法判例 189
7.2.1 域名冲突的司法判决案例 190
7.2.2 美国通过没收域名来打击盗版 193
7.3 对网络空间的军事保护 194
7.4 对网络数据的保护 195
7.5 对网站进行监管 196
7.6 停止向特定目标提供网络服务 196
7.7 阻止互联网有害信息传播 197
7.7.1 俄罗斯阻止对特定网页进行访问 197
7.7.2 澳大利亚要求安装过滤器 198
7.7.3 德国对互联网传播非法信息的过滤要求 198
7.7.4 日本阻断儿童色情网站 199
7.7.5 英国封锁侵权网站 199
7.7.6 法国屏蔽恐怖主义网站 200
7.7.7 印度政府屏蔽违法网站 201
7.8 清除网络恐怖主义信息 202
7.9 打击网络威胁与煽动言论 204
7.9.1 美国打击网上散布恐吓言论的行为 204
7.9.2 德国打击网上散布威胁言论的行为 205
7.9.3 英国打击网上散布违法言论的行为 205
7.10 打击散布网络谣言 207
7.11 打击网络人身攻击 207
7.11.1 美国用法律制裁人身攻击者 207
7.11.2 德国法院判决谷歌搜索引擎部分功能违法 208
7.12 打击侵犯网络隐私 209
7.12.1 美国警察保护被人肉的“虐狗男” 209
7.12.2 韩国打击网络人肉行为 209
7.12.3 美国判决学校监控侵犯个人隐私 211
7.12.4 欧盟的“被遗忘权利”规则 211
7.12.5 法国对google.fr的裁决 212
7.13 打击网络偏见与种族歧视 213
7.13.1 法国打击网络种族歧视行为 213
7.13.2 德国判罚支持大屠杀言论的网站负责人 214
7.13.3 新加坡打击网上散布仇恨言论的行为 214
7.14 打击网络黑客攻击行为 215
7.14.1 美国打击僵尸网络的“清理行动”计划 215
7.14.2 国际打击僵尸网络的“托瓦行动” 216
7.15 打击网络银行犯罪 217
7.15.1 澳大利亚打击网络信用卡盗用行为 217
7.15.2 美国打击窃取银行用户资金行为 218
7.16 打击售假电子商务网站 218
7.17 打击网络盗用身份 219
7.18 打击网络欺诈 220
7.19 打击网络盗版 220
7.19.1 打击网络盗版的国际联合“停网行动” 221
7.19.2 瑞典打击电影盗版行动 221
7.20 打击网络色情 222
7.20.1 美国打击网络儿童色情的“雪崩行动” 222
7.20.2 德国打击跨国儿童色情网络 224
7.21 打击网络赌博 225
7.22 打击垃圾邮件的传播 226
第8章 各国的网络空间立场及其相关涉网法规 228
8.1 联合国当前的总体网络空间观 228
8.2 各国政府的网络空间立场 230
8.2.1 阿尔巴尼亚（Albania） 230
8.2.2 澳大利亚（Australia） 231
8.2.3 奥地利（Austria） 233
8.2.4 博茨瓦纳（Botswana） 234
8.2.5 巴西（Brazil） 234
8.2.6 加拿大（Canada） 235
8.2.7 哥伦比亚（Colombia） 237
8.2.8 古巴（Cuba） 240
8.2.9 埃及（Egypt） 242
8.2.10 萨尔瓦多（El Salvador） 242
8.2.11 爱沙尼亚（Estonia） 243
8.2.12 芬兰（Finland） 243
8.2.13 法国（France） 244
8.2.14 格鲁吉亚（Georgia） 246
8.2.15 德国（Germany） 247
8.2.16 印度（India） 249
8.2.17 印度尼西亚（Indonesia）250
8.2.18 日本（Japan） 251
8.2.19 约旦（Jordan） 252
8.2.20 哈萨克斯坦（Kazakhstan） 253
8.2.21 肯尼亚（Kenya） 254
8.2.22 黎巴嫩（Lebanon） 254
8.2.23 墨西哥（Mexico） 255
8.2.24 荷兰（The Kingdom of the Netherlands） 255
8.2.25 巴拿马（Panama） 256
8.2.26 秘鲁（Peru） 257
8.2.27 波兰（Poland） 257
8.2.28 葡萄牙（Portugal） 258
8.2.29 卡塔尔（Qatar） 259
8.2.30 韩国（Republic of Korea） 259
8.2.31 俄罗斯联邦（Russian Federation） 260
8.2.32 塞内加尔（Senegal） 261
8.2.33 塞尔维亚（Serbia） 261
8.2.34 西班牙（Spain） 264
8.2.35 瑞典（Sweden） 265
8.2.36 瑞士（Switzerland） 266
8.2.37 多哥（Togo） 268
8.2.38 土库曼斯坦（Turkmenistan） 269
8.2.39 英国（United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland） 270
8.2.40 美国（United States of America） 271
8.3 主要国家涉及互联网管理的法规 274
8.3.1 维护国家安全 274
8.3.2 维护社会秩序 276
8.3.3 保障网络安全与网络秩序 278
8.3.4 保护数据安全及个人隐私 282
8.4 我国网络空间主权法治体系的最新进展 286
8.4.1 立法上确立了网络空间主权原则 286
8.4.2 执法上加强网络空间治理，依法行使行政管辖权 287
8.4.3 司法上严厉打击网络犯罪，依法行使司法管辖权 288
8.4.4 监管体制上强化国家网络安全的保障 288
8.4.5 主体上政府、企业和社会公众共同参与网络空间的治理 290
8.4.6 国际上依法加强国际合作，尊重网络空间主权 291
8.4.7 《网络安全法》的主要内容 291
第9章 维护网络空间主权的科学基础 296
9.1 网络空间独立权 296
9.1.1 一般性网络的独立控制属性 296
9.1.2 具有复杂互联的二部图模式的网络形态 297
9.1.3 国际电信网络中寻址与互连相统一所带来的独立特性 297
9.1.4 国际互联网中地址解析与寻址相分离的特殊性 297
9.1.5 现行的集中式域名解析模式 299
9.1.6 集中式域名解析体系对互联网独立权的冲击 300
9.1.7 解决互联网独立权的技术手段 301
9.1.8 应对三种域名解析风险的方法 302
9.2 网络空间平等权 305
9.2.1 网络空间平等权的重要性 305
9.2.2 互联网组织国际化是互联网主权平等的表现形式 306
9.2.3 非国际治理模式带来的风险 307
9.2.4 国家间平等互联是平等权的基本要求 308
9.2.5 基于网络空间平等权的国家网络空间豁免权 308
9.3 网络空间自卫权 309
9.3.1 网络空间自卫权是网络空间独立权的延伸 309
9.3.2 网络空间的特殊性与复杂性 309
9.3.3 网络疆界 310
9.3.4 军队保卫国家网络空间的授权 311
9.4 网络空间管辖权 312
9.4.1 网络空间管辖权的定义与范围 312
9.4.2 构建网络空间的法律规范 312
9.4.3 在网络空间中对政治安全的保护 316
9.4.4 在网络空间中对经济安全的保护 319
9.4.5 在网络空间中对文化安全的保护 321
9.4.6 在网络空间中行使行政监管权力 323
第10章 网络空间主权的外延 326
10.1 关于数据主权 326
10.1.1 数据主权的基本概念 326
10.1.2 数据主权的构成要素 327
10.1.3 数据主权的属性 328
10.1.4 数据主权提出的必然性 329
10.1.5 数据具有重要的主权保护价值 330
10.1.6 依法保护国家数据主权与个人数据权 330
10.1.7 数据主权的国内外基本共识 333
10.1.8 数据主权的保护方式 334
10.1.9 数据主权在立法、司法和执行等操作层面所面临的难题 335
10.2 关于信息主权 338
10.2.1 信息主权的基本概念 338
10.2.2 信息主权的三项基本权利 338
10.2.3 信息主权的四个基本要素 340
10.2.4 信息主权的来源 340
10.2.5 信息主权面临的挑战 343
10.2.6 对个人信息的保护 346
10.3 关于电磁空间主权 347
10.4 关于技术主权 348
第11章 关于网络空间主权理念的冲突 350
11.1 支持网络空间存在主权的观点 351
11.1.1 联合国信息社会世界高峰会议《原则宣言》中的观点（2003年） 352
11.1.2 上海市松江区委党校李鸿渊的观点（2008年） 352
11.1.3 美国《空军法律评论·法律版》所刊登的观点（2009年） 352
11.1.4 美国参议院商业、科学和运输委员会的观点（2010年2月） 354
11.1.5 美国布朗大学詹姆斯·刘易斯的观点（2010年5月） 354
11.1.6 美国杨百翰大学埃里克·塔尔博特·詹森的观点（2011年） 355
11.1.7 我国外交部黄惠康的观点（2012年1月） 355
11.1.8 北京邮电大学方滨兴的观点（2012年4月） 356
11.1.9 中国人民解放军郭世泽的观点（2013年3月） 357
11.1.10 希腊比雷埃夫斯大学安德鲁·拉罗普洛斯的观点（2013年3月）357
11.1.11 《关于从国际安全的角度看信息和电信领域的发展政府专家组报告》中的观点（2013年6月） 358
11.1.12 《适用于网络战的塔林国际法手册》中的观点（2013年） 358
11.1.13 芬兰国防大学的托皮·图乌卡能的观点（2013年） 362
11.1.14 民建中央信息技术委员会王永刚的观点（2015年2月） 364
11.1.15 荷兰埃琳·杰克逊的观点（2015年4月） 364
11.1.16 美国卡内基基金会斯科特·L·马尔科姆森的观点（2016年4月） 365
11.1.17 中国网络空间安全协会方滨兴的观点（2016年4月） 366
11.1.18 国家创新与发展战略研究会郝叶力的观点（2016年） 367
11.1.19 维基百科对网络主权的论述（2016年） 369
11.2 反对网络空间主权的观点 369
11.2.1 互联网是全球公域说 369
11.2.2 互联网没有领网说 372
11.2.3 互联网无国界说 374
11.2.4 利益攸关方主导互联网说 376
11.2.5 互联网信息自由流动说 377
11.2.6 网络空间新主权理论说 379
11.2.7 防止政府作恶假定说 382
11.3 网络空间主权难以确定的观点 383
11.4 国际社会在网络空间主权方面的主要观点 383
11.4.1 联合国关于从国际安全的角度看信息和电信领域的发展政府专家组的观点 384
11.4.2 美国对网络空间主权采取的双重标准 384
11.4.3 美国军方的观点 387
11.4.4 国际互联网协会的观点 389
11.4.5 北约的观点 391
11.4.6 英国的观点 392
11.4.7 俄罗斯的观点 393
11.4.8 上合组织的观点 394
11.4.9 欧盟和日本等发达国家的观点 396
11.5 反对互联网主权的主要意图 396
11.5.1 实现互联网霸权 396
11.5.2 推行互联网强势国家的社会制度和意识形态 397
11.5.3 破坏各国社会秩序的稳定 398
11.5.4 实现“文化霸权” 399
11.5.5 形成网络战略威慑 400
第12章 维护网络空间主权的主要举措 401
12.1 法律规范：构建网络空间的法律体系 401
12.1.1 依法治网，构建网络空间安全法律框架体系 403
12.1.2 筹备实施《网络安全法》，扎实构建网络空间安全的上位法体系 405
12.1.3 制订《个人信息保护法》，保护公民个人信息安全 405
12.1.4 制订《电子商务法》，保障电子商务交易安全 406
12.1.5 制订《电子政务法》，保障电子政务及政务数据的安全 406
12.1.6 制订《网络信息服务管理法》，规范网络内容安全的管理 407
12.1.7 制订《网络空间信息通信法》，保障网络空间的传输安全 407
12.1.8 适时出台网络社会管理法律 408
12.1.9 形成网络空间法律法规及规章的体系框架 408
12.2 行政监管：构建有序可管、自由民主的网络空间 409
12.2.1 统筹协调，维护国家网络空间主权，实施网络强国战略 410
12.2.2 保障网络空间的安全可管 411
12.2.3 保障网络空间的安全可信 412
12.2.4 保障网络空间的安全可控 413
12.3 行业自律：构建开放可控、互通繁荣的网络空间 414
12.3.1 社会组织要发挥出应有的作用 414
12.3.2 建立协同联动机制 415
12.3.3 组织行业自律 415
12.3.4 动员社会组织成员积极参与国内网络治理 416
12.3.5 组织社会组织成员积极参与国际网络治理 417
12.3.6 组织互联网内容行业加强网络文化建设 418
12.4 技术支撑：构建安全可靠、稳定可用的网络空间 419
12.4.1 构建核心软硬件的自主可控能力 419
12.4.2 自主构建网络空间防御体系的能力 421
12.5 军事保卫：构建和平可信、透明发展的网络空间 422
12.5.1 构建网络空间防御体系是捍卫网络空间主权的必然选择 422
12.5.2 军事力量是保卫网络空间主权的基石 423
12.5.3 军地协防共筑网络边防是维护主权的基础 424
12.5.4 重视建设国家网络空间主权的保障力量体系 425
12.6 国际协作：构建合作互联、共享共担的网络空间 426
12.6.1 积极推动国际治理，构建网络空间命运共同体 427
12.6.2 继续加强国际合作，构建互联合作共享共担的网络空间 428
12.6.3 积极宣传网络空间主权理念，倡导和平发展网络空间 428
12.7 社会教育：全方位提高网络空间安全教育水平 429
12.7.1 坚持普及教育，加强网络安全意识培养 429
12.7.2 网络安全要从娃娃抓起，研究特殊人才的挖掘与培养方法 430
12.7.3 重视学历教育 430
12.7.4 强化继续教育 430
12.7.5 发展专门教育 431
第13章 结束语 432
缩略词表 435
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